当前位置:网站首页 >> 文秘资源库       2017年10月21日  星期六  4:01:38

>>文秘资源库

>>文秘专业论文设计与辅导

林娜同学:关于杭州市政府和市委部门设置分析的调查报告

发布时间:2013-10-14  来源:原创  作者:林娜同学 指导老师:杨方  发布者:网络秘书  浏览次数:0  
字体:  【大】  【中】  【小】

 

关于杭州市政府和市委部门设置分析的

调查报告

随着社会经济的不断发展,信息的普及,党和政的关系也在不断的“发展”,但一直是个问题,是个敏感的政治问题,我们对党政、部门之间存在着很大的疑问,甚至是不了解;而作为一名即将步入行政秘书岗位的人员想要进入机关企事业单位,我们又应该如何去适应这样的环境,它们之间又存在着怎样的一种关系呢?

为了更好地了解政府的部门设置,了解党政之间的关系,为之后进入单位工作打下更好的基础就通过杭州市市政府与党委的部门设置为例,对党政之间的个别问题进行浅谈。如党政积极关系、消极关系、中外党政关系等等,为之后自己作为一名行政秘书步入社会打下良好的岗位知识基础。

   一、杭州市党政部门的设置 

  (一)杭州市政府部门的设置

杭州市政府机构共可分为六个大机构,有市政府工作部门、特设机构和派出机构、部门管理机构、市政府直属事业机构、双重或垂直管理单位、其他机构。

杭州市市委部门设置共有四个大机构组成,有市委办公厅、市纪委(市监察局)、市委机关、市委管理事业机构。

杭州市政府工作部门包括市政府办公厅、市环保局、市农业局等42个直属单位部门;特设机构和派出机构有市国资委、杭州市经济开发区管委会等8个直属委会;部门管理机构有市场价局与市场服务业促进局两个局机构;市政府直属机构包括市西博办等5个办事中心;双重或垂直管理单位有市电力局等8个局机构;而其他机构包括杭州文广集团、市科协等6个机构。

   

   (二)杭州市委部门设置

 市委办公厅可分为:秘书一处、秘书二处、文电处等18个办公厅;市纪委(市监察局)可分为:办公厅(与监察综合适合署办公)、研究室(法规室)等14个室;市委机关又分为市委组织部(市委人才办、市委两新工委)、市委宣传部、市委统战部、市委政治委(市综治办、市委维稳办)、市委保密委等16个大部门,每个大部门又分为13个、9个等不同的小部门;市委管理事业机构包括市委党校(杭州行政学院、市社会主义学院、市委讲师团),这个部门分为办公室、教研室等23个小部门;市委党史研究室包含4个研究室;杭报集团(杭州日报社);西冷印社社委会;市文创办(市节展办);中国棋院杭州分院;杭州出版集团5个大机构。

杭州市市委机构

市委办公厅

市纪委(市监察局)

市委组织部(市委人才办、市委两新工委)

市委宣传部

市委统战部

市委政法委(市综治办、市委维稳办)

市委保密委

市委政研室

市发展研究中心

市农办

市委台办(市台办)

市编委办

市直机关工委

市考评办

市信访局

市档案局(市档案馆)

市委老干部局

市委巡视办

市委机关

市委管理事业机构

市委党校(杭州行政学院、市社会主义学院、市委讲师团)

市委党史研究室

杭报集团(杭州日报社)

西泠印社社委会

市文创办(市节展办)

中国棋院杭州分院

杭州出版集团

市委部门的分类表格:

 (三)二者间的分析

首先通过杭州市党政部门的职责调查中,我们也发现,对于我们文秘专业的学生的未来就业或是发展方面,行政综合室就是我们未来的“目标”,它是党政办公室的一个内设机构,处于承上启下、联系内外、沟通左右的枢纽作用,一个形象代表的角色。对我们的专业素养也是有着高水平的要求,假设我们专业的学生有意向往这方面发展,那么我们必须要有高水平的政治理论与敏感度、较强的责任心意识、全心全意的服务意识、乐于奉献的精神、办公自动化能力等等。就以我们在学校的一些基础是往往不够的。

其次通过杭州市政府和市委的调查中,我们不难看出作为一名行政秘书在这样的环境和岗位上是起着一个关键的作用。在党政职位结构方面也是采用分理制的方式设置 ,这样的方式不仅仅能使职能部门分工具体,各司其职,更能使复杂的办公机构加速运转,让我们行政人员在这样的环境中更快适应、更快进入状态、更快提升效率。

最后通过对杭州市党政部门设置的了解,我们可以发现,不管是党委还是政府,很多工作人员之间的工作都是有着相互联系,不可分割的作用,但是通过我们的亲身体验后,我们却清楚明白“办事找人就好比是登天一般。比如说网上一贴吧:(群众)书记您好,我是一名普通的农民,去年我家需盖新房,这才让我真正体验到了普通群众到办事处办事的困难。办事处的许多办公室并未挂牌,询问某某领导的办公室,十有八九不知道,在走廊上徘徊了半天,没有人注意,尽管最后找到了,领导却在开会,今天不会来了。连续好几天到办公室,领导不是示察,学习,就是开会,总不在办公室;终于等到了他,他却要出去办事情,同时交代到某办公室找某某。就这样我们又开始了等待;等到他开始着手解决我们一家的事情时,又有情况发生了。该位同志邹眉说,这片规划区的土地已经冻结,你们过一段时间再来,一等就是很久。这一案例就很直接的向我们说明了现代的机关部门工作人员所谓的“为人民服务”;作为行政秘书人员对外“窗口”形象的作用。

   三、我国党和政的关系

这里所谓的党是指执政党,在我国则是中国共产党;政是指国家政权,我国国家政权的组织形式是各级人民代表大会。

当前,两者的关系具体表现在以下几个方面:(消极、积极)

  (一)你中有我、我中有你的关系

党政系统中的基本组成部分就是党和政府,党政系统之中还包含着下一级的子系统,即党系统和政府系统。在党政系统中,党和政府的两种行为模式有不同的结合方法,比如以党代政和党政分开。不过上述两种结合方法都缺乏整体视角,只是在局部上强调某一个方面,而忽视了其他重要的因素,因为未能实现两种行为模式的有效结合,如果从结构功能主义的视角来看,就会发现“党”和“政”其实身处一个系统当中,二者有各自的行动方式和制度化结构,党和政府的各自的行为模式紧紧缠绕在一起,形成你中有我、我中有你的状态:党和政府作为同一个系统的组成部分,二者的行为模式不可能截然分开,党的行为模式中必然有政府的习惯,政府的行为模式中也必然有党的原则。两种行为模式之间必然有着大片的交叉重合地带。由此我们可以理解国家机关中党政系统。因为两种行为模式客观上有交叉重合现象:中国政府的公务员在政治上忠于中国共产党,不折不扣的执行党的路线、方针和政策,不存在所谓的政治中立,而且公务员和党员这两种政治角色的重合度也非常高,这些情况也体现了两种行为模式的交叉重合。

而作为一名行政秘书,我们首先就是得先去了解党和政之间的关系,这样才能在自己的岗位上发挥出自己的工作水平;然后朝向更高的方向努力,向党组织靠拢,坚持党的方针和政策,在思想上向“党员”学习,在学习、工作上向“公务员”靠拢,那么我相信作为行政秘书的我,也将会是成功的一员,为组织、为自己。

  (二)领导与被领导的关系

共产党作为执政党是领导一切的,但这种领导主要是政治、思想和组织的领导,而非直接干预政府的领导,党委想对政府产生有效的影响,就必须经过法定程序将党的政策转化为国家的法令、法律或政策,平行面不相隶属的关系,在我国政权架构的横向系统中,俗称四大班子的党委、人大、政府、政协都处于同一个级别上,它们都有各自的职能、权限、工作领域和责任范围,它们之间只有职权的不同而无高低贵贱的区别,政府也只是立法机关的执行机关而非党的执行机关,因而不从属于党组织,除此之外它们之间还具有相互监督的关系。

通过这一点的了解,作为行政秘书人员,我会发现不管是党组织领导的班子还是政府机关领导的班子,是没有高低之分的,甚至在工作中还会有交集;因此我们在人际交往及沟通中就是一门良好的学问去深入研究和探索,使得组织不断发展,提升工作效率。

  (三)党政“二元化”的关系

而我们现在的党政关系在现实的政治运行机制中,就是当党委与政府的工作有交叉时,有的地方党委经常直接包办政府的事务,很多本来应该由政府的事却由党委去办了,甚至有些地方还实行党委的书记好人,部门对政府工作分片包干的情况,权利逐渐向党的系统偏移,这就使人感到党政不分,以党代政的局面。就比如说,党和政府提出改革和调整决策“实行机构改革、政企分开、党政职能分开”等等。为什么会有这些调整?就是因为党政之间分工不明确。但作为行政秘书人员,我发现之所以会出现这种情况,是因为有些政府机关单位中的工作人员年龄较高,年轻有创新的新思维就较少,这样当工作出现交叉时就会让有活力的组织及人员所替代。

我国实行的是中国的基本政党制度,在这种制度下,共产党和民主党的关系是一种政治合作关系。因此,中国共产党就不仅是作为政府环境的一个政治因素而存在并发挥作用,还是作为行政本身的关键因素发挥着作用。由此,在我国行政管理的主体结构上形成了一种“二元化”。所谓的“二元化”是指一个客体由两个主体影响着或者控制着。这里的两个主体就是中国共产党和政府。这样的政体的存在必然会导致多门、政策撞车、政策多变,减弱政策的权威性的作用;其次,二元机制的存在,党政机构必然分别设立,比如说市委有市委,市府有市农业局,这样既增加了管理缓解,不利于提高管理效率,又使机构重叠,造成机构膨胀。

    1.不利于政府职能发挥

其一,在社会管理方面,由于高度集权抑制了各方面的积极性和创造活力,党政功能交叉,职责混淆容易造成国家管理的双轨制,使党与政两套机构严重重叠导致国家机构臃肿,人浮于事,政出多头有相互扯皮。这样在进行社会管理过程中必然会发生矛盾和摩擦,互相掣肘,从而降低了管理效率同时也增加了财政的开支。

其二,在人事工作方面,还存在轮资排辈、任人唯亲、以人划线等种种传统体制下压抑人才的现象。充满生机与活力的选聘优秀人才的机制还未形成,那种由少数人在少数人中选人的现象还比较普遍。人事工作中有如此之多的问题,其原因肯定是多方面的,但根本原因在于我们的人事制度改革还没有纳入法制的轨道,缺乏规则的监督。

其三,在司法工作方面,如有的党组织有意无意地干涉司法工作,就会使司法机关无法做到公正,严重影响司法独立,会制约司法职能的发挥。

    2.不利于政府威信的提高

我们知道权威是一种植根于人类社会的普遍现象,而政府权威的三个重要来源包括大众的认同、政府执政的合法性与有效性。从一般意义上来说,它是以一定服从为补充只在实践中产生的最优威望、最优支配作用的一种社会力量。在政治学领域,政治权威表现为民众对公共权力体系的内心认同,即社会成员对政府(政治领袖、执政党、国家机构)、政治制度(立国原则、基本制度、基本体制、基本国策)及其运行过程所构成的政治体系的自觉服从、自觉认同。

通过这点的分析,我们可以从另外一面也可以着手去做,发现问题解决问题,“二元化”未必是坏事。从行政秘书岗位的角度去分析,既然出现“包干、交叉”的现象,那么政府机构就可以从新时代的年轻活力去探索发现新思维,让组织的工作效率能有所改善甚至是提高;也可以从党组织中发现新人才、新活力将其有条件的运用,让这两组织在各方面进行更好的运作和发挥其职责。

 (四)党政执政地位高低的关系

中国共产党执政地位得到了全国人民的支持和各民主党派的拥护。在我们国家与政党产生的历史顺序上,是先有政党再有国家政权,执政的中国共产党顺理成章地取得了对政府的支配地位。

中国共产党一党执政和长期执政由于社会的稳定。党长期一党执政往往会造成权力高度集中。一般而言,集权程度愈高,往往控制能力愈强,通常社会也趋于稳定。权力的高度集中使得党掌握和控制国家政权的功能得到充分发挥。中国是后发展国家,社会要素还不成熟、许多社会关系也不协调、社会体制尚未健全、社会利益全体检的矛盾复杂,如果缺乏对社会有机的协调和有序的运行,那么将会出现的是功能紊乱和社会动荡。所以中国共产党要充分发挥领导和控制国家政权的功能,用强有力的领导体制消除不利因素的干扰,维护社会的稳定,这样也才能是执政地位得以巩固。

通过这一调查分析,我们会发现杭州市政府和党委在职能部门上有许多的“交叉重叠”比如说在市委办公厅下面的子部门与市政府办公厅的子部门,他们就有很多“相同”名称、工作职责相似的部门,他们之间很多时候都会造成我们对它们的工作造成误解,办事找不到对的人。这也就是我国长期以来出现的问题,也没有得到正真解决。随着时间的推移,社会的发展,我们不难发现人大代表在我国的地位是越来越高,它是政的代表。在现代的我国又可以理解为党和人大的问题或关系。

而作为行政秘书的我认为我国现代的党政关系应朝着规范化的关系方向发展。实行正真的“党政分工不分家”,二者在职能和职责上适当的实行分开制度,达到分工合作、得到最高效率,而不是一味的再浪费“人才”;在正确的方针、政策制度下,合理的运用规范的制度,明确的目标,发挥出二者真正的作用。

   四、美国党政关系积极、消极

为了以后步入机关单位能更好的工作,接下来我将从外国的党政关系进行分析,特借鉴美国的党政关系,从行政秘书一职中去发现他们对岗位的定位。

美国是最早奉行“三权分立”的国家,国家权利被分成立法、行政和司法三个不同的部分,各自按照自己的规律和职责运行;又是实行两党制的国家。因此在政治运行中的美国党政关系。表明美国党政关系的实质是党政合一的。 

   ()两党制的关系

我们都知道美国的总统是通过选举而产生的,而他们的两党制,也就是民主党和共和党的存在也是为了适应选举,为了组织和控制国家立法和行政机构为目的。而这个两党还有一个不同与我国的最大特点就是两党是一个松散的政治组织,他们是没有明确的要求,像党员似的党章可以遵守的。这是我国所不具备的。我国通过人民代表选举产生国家领导人。而这个两党另一特点是,他这个组织是为了适应选举的需要而设立,是以“一切为了竞选”的原则,才组成的一个党政。这又是一个特殊的体制。

  (二)分散权利--层次关系

美国的党政和我国有很大的不同,他们的党政组织是有明显的层次关系,全国性的党、州政党、和地方政党,每个党政都有较大的独立自主的空间,内部就形成分层次制度,各党政之间就完全没有隶属关系,类似我国的领导与被领导的关系,从而形成每一级的政党组织各自为政,相互之间有着协调的互动,却没有强制性和约束性,这也是同我国党政关系中,较大的一点不同,这样的党政关系在同级处理事物时是好处,可以减少很多不必要的纷争。

个人认为,不同的国家,不同的国情,固然存在不同是体质,美国党政关系固然好,但不一定适合我国,只有找到适合自己的才是最好的,这样国家才能发展的更快,我们人民才能更好的适应。就如作为秘书人员,只有了解岗位的需求才能更好的去为自己和他人服务,为此做出努力和提高。

  (三)职位任命中的党政关系

美国政府职位的任命与我国存在很大的不同,他们的总统是由选民来选举,而其他政府成员则有总统直接任命,而且我们会时不时的听说腐败丑闻的发生,就是因为“关门预选”、“开门预选”、“一揽子预选”这样方式的运行。而从总统候选人提名程序的变化中可以看出,美国政党对总统候选人的影响在不断的减弱,这是个不好的兆头。

从中我们会发现此时的美国党对政府职位的安排几乎没有什么直接影响,党只是作为一个行为主体,却发挥不出正真的作用,这让我们国人产生的想法就可想而知了;而我国党政在国家领导人选举时起到的作用是至关重要的,人大就是党政的代表,起着重大的代表性,因此在选举时就是关键。

  (四)政策制定中的党政关系

如前所述,美国的党政由于层次性、松散性,但是却在一定程度上因竞选而存在,所以美国的党政实际上是没有正式的政策。因此在总统为首的行政部门中也是没有实际的组织和正式的职务存在,而总统在的国家政策的制定或是决策方面就是靠他自己所选的“下属”,而不是像我国一样的党组织,这样在处理事物方面肯定是有缺陷的,一味的相信他人的资料,自己却没接触过,这只会对自己造成一定程度上的困扰。其次是美国政党与政策的创制,两则之间确是不相关联的;政党是政策创制的条件,但是在理论上,政党确是分散性和无纪律性的组织,在会议上无一个集中统一的正当立场。

最后美国的党政是相对独立,互不干涉。这是在西方国家或是发达国家中是独特的,这也是适合美国的国情和传统的,就好像我国一直在提倡“党政分开”,却一直是在提倡、一直在实施,每一任的国家的领导人都在提倡,但是我国的党政领导人想要去做,也未必能够正真的做到把,这也是我国国情所决定的。但是假设真的让党和政做到双方互不制约,依照我国的国情,组织、部门的发展也将不会走的更长远了,就好像我们一个人的性格一样,想将一个性格暴躁、多动的人改变成为性格内向、淡定的人,恐怕在短时间内是无法完成的,只有在对的环境与对的人(领导人和国人)中才可能慢慢的改变。

   五、小结分析

综上所述,首先我国的党政就好比一个人的性格,就应该在随着时代的发展而慢慢地改进,不断地促进才会成就出更多的人才,这样我们的国家才会发展的更好,党政的关系才会更加稳定地适应这当代的社会。

其次我们会发现不管是我国的党政、还是美国的党政都是适合一个国家的国情,否则国家的发展也不会那么的快。当然随着时代的发展与进步,我们当代的大学生,特别是适应着当代国情的社会发展,文秘专业的岗位是不可缺少,而我们通过对杭州市部门设置的调查中发现我国党政的一些特点和关系,从而进行分析,从中学习到我们现在文秘人所缺乏的知识系统和专业素养,再结合实际,我们有的自身的想法,那么我相信我们的“质量”将会得到进一步的提升。

然后作为行政秘书的我来说,通过这一些列的分析,我发现一个单位或组织是否有一个好的“秘书”这是极其重要的,因为他会直接影响到政府机关办事效率和工作质量,关系党委、政府各项决策部署的贯彻落实;直接影响政府办公室干部队伍自身的成长和只能作用的发挥。

最后我们应该就加强政府办公室文秘人员的队伍建设,全面提升文秘人员综合素质,做出以下的归纳。

第一,提高学习思维能力。要做一个学习型的人,构建学习型的人生,向书本学习,向时实践学习,向身边的同事学习,从而增长只是、增长才干,提高驾驭材料的能力。

第二,提高把握政策能力。掌握本市、本地区的经济社会的发展情况,在写领导讲话稿时要正确领会上级的精神,把好政治关。

第三,提高调查研究能力。为参谋服务做铺垫,才不至于出现“闭门造车”的情况。

第四,提高文字表达和创新的能力。一个基本功中加上自己的思维,那么新气象、新面貌、新局面就是自己的天下。

第五,养成爱学习、会研究、严谨而细致、会包容、会说话的习惯。在工作中求实、务实,多记、多想、多思;在学习中不断丰富自己,完善自己,提高自己;在性格中严谨而不失威信。

关于我们|帮助中心|广告服务|友情链接|版权申明|在线客服|返回顶部|管理登陆

版权所有 © 2012-2018 南通三角洲文化发展有限公司   网址:http://www.chinawmw.net/    苏ICP备12017549号
建议使用1024*768分辨率及IE6.0以上浏览器对本站进行浏览
在线咨询:    QQ 2692605222   Email:bryshj@chinawmw.net

严正声明:中国文秘教育网(www.chinawmw.net)是原创作品的自由交流平台,欢迎会员踊跃投稿,拒绝平庸之作,严格遵守学术道德,禁止抄袭和复制他人文稿,如有被本网接受录入非其所有的原创作品,或作品内容违反有关规定,一经发现取消本站会员资格,并在本网站通告处理。本网不承担任何责任,但保证在接到投诉并经验证属实后,于第一时间内删除该作品。

中国文秘教育网(www.chinawmw.net)的作品源自文秘教育界一群顶尖级文秘教育名家、博士、教授、文秘专业教学名师及优秀文秘学生、秘书行业名家和一线秘书提供的高质量原创稿源,仅供个人学习、研究、探讨之用,严禁其他用途或商业传播,若因此造成损失,中国文秘教育网在保留追究用户的法律责任的前提下终止对用户提供的所有服务,并且没收相关账号内的点数及会员资格。

中国文秘教育网(www.chinawmw.net)将努力成为自觉遵守学术道德的示范网站。

谢谢合作!

Welcome To www.chinawmw.net!中国文秘教育网是创造资源财富,实现资源价值,增强个人才能的好地方!

苏公网安备 32060202000162号